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公共服务领域新建项目 逐步增加使用PPP比例
发布日期:2015-06-08 文章来源:政策解读 点击量:4277 [打印] [关闭]

    PPP开启投资盛宴


  据新华社电 日前,国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》对充分激发社会资本活力,打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”,在改善民生中培育经济增长新动力作出了重要部署。


  《意见》指出,在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域,鼓励采用政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,PPP)模式,吸引社会资本参与,为广大人民群众提供优质高效的公共服务。


  《意见》明确了在公共服务领域推广PPP模式的工作要求。


  《意见》强调,国务院有关部门要加强对地方推广PPP模式的指导和监督。财政部要会同有关部门,加强政策沟通协调和信息交流,完善体制机制。地方政府要切实履行规划指导、宣传培训、绩效评价、专家库和项目库建设等职责,建立统一信息发布平台,及时向社会公开项目实施情况等相关信息。有条件的地方政府统筹内部机构改革需要,进一步整合专门力量,承担PPP模式推广职责,提高专业水平和能力。


  推广PPP模式工作四项要求


  1、明确工作原则和目标


  坚持依法合规、重诺履约、公开透明、公众受益、积极稳妥五项原则,改革创新公共服务供给机制,形成有效促进PPP规范健康发展的制度体系,培育统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的PPP市场,着力化解地方政府性债务风险,新建项目逐步增加使用PPP模式的比例。


  2、构建制度体系


  明确实施管理框架,健全财政管理制度,加强公共服务质量和价格监管,完善公共服务价格调整机制,健全法律法规体系。


  3、规范项目实施


  鼓励广泛采用PPP模式,推动融资平台公司存量公共服务项目转型为PPP项目。新建项目要进行财政承受能力论证,保证决策质量。依托政府采购信息平台,依法择优选择诚实守信的合作伙伴,合理确定合作双方的权利与义务。社会资本要增强责任意识和履约能力。健全合同争议解决机制。


  4、构建政策保障


  简化项目审核流程,建立联评联审机制,实行多样化土地供应方式,完善财税支持政策,鼓励做好金融服务。


  新闻分析打造经济增长“双引擎” 国务院释放有力信号


  国务院释放有力信号


  “双引擎”


  继去年国家重点在经济类基础设施领域推广PPP项目,今年公共服务领域无疑将成为推广PPP项目的重点。


  财政部副部长史耀斌介绍,此次国务院转发的三部门指导意见中明确列出了鼓励推广PPP的很多公共服务领域,如能源、交通运输、水利、环保、农业、林业、科技、保障性安居工程、医院、卫生、养老、教育、文化等。意见的发布,充分释放出“改革红利”,传递出支持推广PPP项目的强有力政策信号,有利于有关部门和地方政府统一认识,加强政策协调,规范推进PPP项目实施,防止PPP模式在实践中“走偏”或者出现“变异”,也有利于稳定政策预期,进一步增强社会资本信心,更好地激发民间投资的活力。


  记者了解到,2014年年底,财政部确定了污水处理、供水等领域30个示范项目,总投资约1800亿元,其中22个项目是地方融资平台存量项目,目前大部分示范项目进展顺利。


  对于很多参与PPP项目的社会资本和中介机构而言,如何完善PPP模式相关制度文件,打造一个良好的政府和社会资本合作的政策环境至关重要。


  北京大岳咨询有限公司业务部总监蔡建升说,PPP项目条件复杂、实施周期长,短期内很难看到效果。目前各地政府都在跃跃欲试,纷纷上马一系列PPP项目,每个城市的投资项目动辄几百亿、甚至几千亿,为确保地方在推进PPP项目中少走弯路,亟须政府完善政策,加强对地方的政策和技术指导。


  对此,史耀斌说,下一步,财政部将围绕意见中的工作部署,助推更多PPP项目落地实施,全力推进经济社会持续健康发展。一方面将会同有关部门抓紧推进相关立法工作,研究明确PPP扶持政策,提高地方政府的积极性;另一方面将抓好示范项目建设,印发PPP物有所值评价指引等配套实施细则,抓紧推进PPP专家库和项目信息平台建设工作,为项目实施提供业务指导和技术支持。


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