PPP模式将成为新型城镇化融资重要渠道-金沙电子老虎机在线
欢迎贵州金诚行官方网站,祝您访问愉快!今天是2020年01月24日
客户热线:0851-88224307
PPP研究
      ◆ PPP简介
      ◆ PPP项目
      ◆ 行业研究
      ◆ 市场动态
联系我们 CONTACT US


金沙电子老虎机在线

总部:贵阳市南明区花果园金融街3号楼3904

电话:0851-88224307





 当前位置:金沙电子老虎机在线行业研究 〉 PPP模式将成为新型城镇化融资重要渠道
PPP模式将成为新型城镇化融资重要渠道
发布日期:2015-06-08 文章来源:行业研究 点击量:1441 [打印] [关闭]

新型城镇化建设的推进遇到了现实困境:户籍改革特别是特大城市的户籍改革远未取得特破性进展;与“人的城镇化”密切相关的公共服务均等化也因地方政府债务问题而难以有效实施。多种现实情况表明,创新新型城镇化融资模式已经成为新型城镇化顺利推进的重要因素。国务院办公厅日前转发的财政部、发改委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》,传递出进一步推广政府和社会资本合作模式的信号。PPP模式将成为我国新型城镇化建设的重要融资渠道。


     ――公共服务领域PPP模式加速推进

 

    日前,国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》。《意见》对充分激发社会资本活力,打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”,在改善民生中培育经济增长新动力作出了重要部署。《意见》明确了在公共服务领域推广PPP模式的工作要求,坚持依法合规、重诺履约、公开透明、公众受益、积极稳妥五项原则,改革创新公共服务供给机制,形成有效促进PPP规范健康发展的制度体系,新建项目逐步增加使用PPP模式的比例。健全财政管理制度,加强公共服务质量和价格监管,完善公共服务价格调整机制,健全法律法规体系。鼓励广泛采用PPP模式,推动融资平台公司存量公共服务项目转型为PPP项目。


     国家发改委日前在门户网站开辟PPP项目库专栏,公开发布政府和社会资本合作推介项目。首批发布的项目共计1043个,总投资1.97万亿元。项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。所有项目都已明确项目所在地、所属行业、建设内容及规模、政府参与方式、拟采用的PPP模式、责任人及联系方式等信息,社会资本可积极联系参与。可以明确看出,继去年国家重点在经济类基础设施领域推广PPP项目后,今年公共服务领域无疑将成为推广PPP项目的重点。


     ――PPP模式成为新型城镇化融资重要渠道


    公共服务领域PPP模式加速一方面是国家鼓励和相关政策的促进,另一个更为现实的原因是顺利推进新型城镇化,在地方政府债务困境下,打造有效的融资渠道具有决定性作用。


     财政部部长楼继伟今年3月在博鳌亚洲论坛2015年会“市政债:化解地方政府债务风险的最优选择”分论坛上表示,目前,地方债的规模比国家债务的规模大,国债将近10万亿元,地方债在审计署2013年6月审计的情况来看,按当时估计的政府需要代偿的比例估算,地方政府要偿还的债务责任在12万亿到13万亿元之间。从目前的统计结果看,有一定的增长,但是增长的速度比预估要低。


    评级机构惠誉日前预计,中国地方政府债务比例将从2008年底占GDP的18%升至2014年底的32%。14.9万亿元人民币的地方债增长占总债务增长的18%。


    一边是高歌猛进的新型城镇化建设,一边是地方政府捉襟见肘的融资现状,创新新型城镇化融资模式已经成为迫切需要解决的难题。正是在此背景下,PPP等创新融资模式得到前所未有的关注。


    社会资本创新参与地方基础设施领域投资再现新进展。26日,国内首只千亿元规模的中国城市轨道交通PPP产业基金在上海诞生。该基金由中国建设银行、绿地集团牵头发起,以绿地集团签约的城市轨道交通项目为主要投资对象。轨道交通基金以有限合伙企业形式设立,由绿地金融、建工投资、建信信托三方成立的基金管理公司担任普通合伙人、执行合伙人,并由发起人、战略合作方作为有限合伙人,总规模为1000亿元,分期发行,首期规模240亿元。


    从各地情况来看,目前各地PPP合作项目正加速推进。深圳市轨道办26日披露,深圳地铁6号线将采用公私合营的投融资模式进行建设,前期工程已于2014年底动工,主体工程力争今年内展开。据披露,深圳地铁6号线将由深圳地铁集团与香港地铁公司共同投资建设,并组建项目公司,特许经营该线路30年。地铁6号线是国家发改委批准的轨道交通三期建设规划项目之一,也是深圳轨道交通三期投融资改革试点线路,起于深圳北站枢纽,终于松岗站,全线长37.7公里,设车站20座,投资概算为185亿元。


    5月12日,河北省举行PPP项目推介会,推出首批32个重点项目,涉及城市轨道交通、机场、垃圾和污水处理等领域,估算投资总额达1330亿元。


    事实上,自去年底财政部推出全国30个示范项目以来,江苏、安徽、湖南、福建等诸多省份都已推出当地的PPP项目,尽管尚无全国统计数据,但财政部估算,目前已公开的PPP项目总投资约2万亿元。


     ――完善机制促使PPP模式顺利开展


     在相关部委的大力推动下,PPP模式调动了地方政府和民资的积极性,但需要正视的是,犹豫观望也不为少见,项目“抛荒”或者长时间难以取得有效进展的现象时有发生。


    “社会对PPP模式存在一定的误解,以为这是一种融资方式。如果从目标管理的角度来看,引进和运用PPP模式更多的是为社会提供一种公共服务。融资只是手段,提供公共服务才是目的。从这一角度来说,PPP模式更多的是管理模式,而非仅仅是融资模式。”财政部中国财政学会PPP专业委员会秘书长孙洁说。


    孙洁指出,PPP模式的核心要素有三个。一是社会资本与政府公共部门是平等的伙伴关系,在实现共同目标中,社会资本对利润的追求与政府公共部门对公共福利的追求共同实现。二是利润的可控制性。PPP项目一般都是社会公益项目,对追求短期效益的企业,政府应该加以拒绝。三是风险分担。PPP模式应以承担能力划分风险,从而降低项目的整体风险。


    业内人士指出,当前PPP项目运行最大的难题就是各有想法。地方政府及部门多将其视为投融资渠道;社会资本则想尽快回收资本、技术,有的甚至希望从中获取暴利。而“政府能否按合同依法办事是民资最大的顾虑。”北京大岳咨询公司总经理金永祥金永祥说。


    能不能让PPP项目成为政府、企业、社会三方共赢,现在来看,关键在于完善并细化制度建设。


  友情链接
公司地址:贵阳市云岩区延安西路2号贵州建设大厦2单元17层1号    电话:400-8258-848    ICP备案:黔ICP备15001675号-1    贵阳龙腾网络 提供技术支持
0851-88224307 工作日:9:00-18:00
周 六:9:00-18:00